關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知

財農〔2020〕15號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、融資擔保公司監督管理部門(mén)，人民銀行上?？偛?、各分行、各營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司：

2015年以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)全國農業(yè)信貸擔保體系建設運營(yíng)（農業(yè)信貸擔保以下簡(jiǎn)稱(chēng)農擔），探索了有益經(jīng)驗，取得了積極進(jìn)展。當前，全國農擔體系框架已經(jīng)基本建立，服務(wù)能力不斷提升，業(yè)務(wù)規模加快發(fā)展，但也存在業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、服務(wù)對象不精準、存在一定風(fēng)險隱患等問(wèn)題。根據2019年和2020年中央一號文件有關(guān)要求，以及2018年全國農擔工作視頻會(huì )議精神，為進(jìn)一步明確目標、落實(shí)責任、完善機制、嚴明紀律，促進(jìn)全國農擔體系健康可持續發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，牢牢把握全國農擔體系的政策性定位

（一）深刻認識農擔工作的重大意義。建立健全全國農擔體系，是完善我國農業(yè)支持保護體系、深化農村金融改革的重大創(chuàng )新，是推動(dòng)解決農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)中的融資難題、激發(fā)其內生活力的重要手段，是財政撬動(dòng)金融資本、引導社會(huì )資本投向農業(yè)的重要紐帶，是構建服務(wù)鄉村振興戰略多元投入機制的重要布局，中央一號文件連續五年對全國農擔工作作出部署、提出要求。各地要切實(shí)提高政治站位，以服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為己任，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、主動(dòng)作為，提高農擔業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，全力助推鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)現代化。要切實(shí)加大對貧困地區的擔保服務(wù)力度，實(shí)現“三區三州”等深度貧困地區農擔業(yè)務(wù)全覆蓋，助力貧困地區發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。

（二）始終確保全國農擔體系的獨立性。獨立性是確保全國農擔體系緊密可控、專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)的機制基礎，各地要切實(shí)加大工作力度、堅持政策定位，確保省級農擔公司作為一級企業(yè)法人管理，由省級財政部門(mén)直接履行出資人職責，實(shí)現法人、業(yè)務(wù)、財務(wù)、考核、管理“五獨立”，以獨立性來(lái)保障政策性、專(zhuān)注性，從管理機制的頂層設計上避免政策性業(yè)務(wù)邊緣化和外部風(fēng)險的導入。農業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值高于1%（含）的地區，2020年年底前未實(shí)現省級農擔公司獨立性要求的，不再享受中央財政對農擔的補獎?wù)?。按照《財政?農業(yè)部 銀監會(huì )關(guān)于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農〔2017〕40號）組建起來(lái)的各級農擔工作指導委員會(huì )及其辦事機構，要進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用，強化指導，確保農擔體系緊密可控、獨立運營(yíng)。

（三）嚴格執行政策性業(yè)務(wù)范圍和標準。省級農擔公司要嚴格執行“雙控”規定，服務(wù)范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)（包括農林牧漁生產(chǎn)和農田建設，下同）及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內，向農業(yè)生產(chǎn)者提供農資、農技、農機，農產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷(xiāo)售、初加工，以及農業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項目），突出對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；擔保規模限定為單戶(hù)在保余額不超過(guò)1000萬(wàn)元。省級農擔公司只能開(kāi)展“雙控”業(yè)務(wù)，加快消化存量“雙控”外業(yè)務(wù)，同時(shí)10萬(wàn)元-300萬(wàn)元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔保余額的70%。

二、穩步做大業(yè)務(wù)規模，充分發(fā)揮政策性農擔職能作用

（四）加強自身能力建設。省級農擔公司要高度重視發(fā)展壯大專(zhuān)職人員隊伍，探索建立專(zhuān)職人員隊伍與業(yè)務(wù)規模相適應的動(dòng)態(tài)平衡機制，采取垂直化、扁平化管理方式持續推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，避免層層設機構，逐步將分公司、辦事處等分支機構下沉到市縣、基層，同時(shí)注意精耕細作、區域推進(jìn)。要加強業(yè)務(wù)開(kāi)拓、風(fēng)險防控并重的自身能力建設，牢牢把握項目發(fā)現、調查、評審主動(dòng)權，掌握“第一手”信用信息和信貸需求，綜合運用信用“軟信息”和經(jīng)營(yíng)“硬數據”，總結提煉符合農業(yè)生產(chǎn)和農村信用特征的產(chǎn)品模式，加快形成在客戶(hù)發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng )新、風(fēng)險評價(jià)、保后服務(wù)、風(fēng)險化解等方面的核心競爭力。

（五）合力做大業(yè)務(wù)規模。銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng )新農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、種養大戶(hù)、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，對符合放貸條件的農擔項目同意續貸的，通過(guò)新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許其繼續使用貸款資金。省級農擔公司要主動(dòng)加強與各級農業(yè)農村部門(mén)以及基層政府的深度合作，將做大政策性業(yè)務(wù)規模作為核心任務(wù)。鼓勵省級農擔公司拓展對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責。各地可結合實(shí)際加強農擔與其他支農工具的政策銜接，放大財政支農效應。市縣政府可與省級農擔公司共同探索建立風(fēng)險補償機制，強化地方政府部門(mén)業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險源頭管控的責任擔當。

三、堅持底線(xiàn)思維，不斷健全農擔風(fēng)險防控機制

（六）完善風(fēng)險防控機制。省級農擔公司要發(fā)揮農擔專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，將擔保規模、期限、項目類(lèi)型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設計，開(kāi)發(fā)短、中、長(cháng)期多種類(lèi)型農擔產(chǎn)品，避免擔保期限與農業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營(yíng)周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風(fēng)險，鼓勵采取信用反擔保等符合農業(yè)農村實(shí)際的反擔保措施。要增強擔保履約能力，完善銀擔合作機制，嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風(fēng)險轉由農擔公司承擔，避免占用有限的擔保資源，增加借款主體的綜合融資成本。要切實(shí)加強保后服務(wù)與管理，鼓勵采取多種有效方式及時(shí)盤(pán)活和處置風(fēng)險項目，代償項目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導作用，嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農村信用環(huán)境。

（七）充分利用數據信息。省級農擔公司要接入人民銀行征信系統，鼓勵省級農擔公司與征信機構和評級機構開(kāi)展合作，進(jìn)一步提高銀擔業(yè)務(wù)合作效率和風(fēng)險防控水平。各級農擔公司要加快建立健全農擔信息系統，結合農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統等信息化、智能化手段和技術(shù)，深度挖掘數據價(jià)值，創(chuàng )新農擔產(chǎn)品和再擔保產(chǎn)品設計，降低信息不對稱(chēng)導致的風(fēng)險。省級農擔公司要按月向本級財政部門(mén)報送擔保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險統計報告，保證數據的真實(shí)性、全面性、連續性，并抄報本級農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)、財政部當地監管局和國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農擔公司），國家農擔公司匯總分析后報送財政部，并抄報農業(yè)農村部、銀保監會(huì )，為財政支農政策決策提供數據支撐。

（八）發(fā)揮國家農擔公司職能作用。國家農擔公司要進(jìn)一步加強對省級農擔公司政策性業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險防控等方面的經(jīng)驗總結和培訓推廣，推動(dòng)總對總戰略合作協(xié)議落地，促進(jìn)各地農擔業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。要對省級農擔公司的體系建設、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險管控能力水平等方面進(jìn)行評估分析，為完善全國農擔政策提供基礎性參考。要充分發(fā)揮對省級農擔公司的支撐和服務(wù)作用，體現政策性再擔保優(yōu)勢，降低再擔保費率，及時(shí)給予代償補償。要完善再擔保業(yè)務(wù)模式，在自身經(jīng)營(yíng)可持續基礎上，探索建立對各地再擔保風(fēng)險分戶(hù)管理，重點(diǎn)發(fā)揮系統性風(fēng)險救助作用，限額不兜底，在合理分擔省級農擔公司風(fēng)險的同時(shí)，避免信息不對稱(chēng)和風(fēng)險上移產(chǎn)生道德風(fēng)險和引發(fā)系統性風(fēng)險。

四、健全激勵約束機制，層層落實(shí)農擔工作責任

（九）完善財政“一補一獎”政策。中央財政對政策性農擔業(yè)務(wù)實(shí)行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補，自2021年起五年內，擔保費用補助資金按照“政策性業(yè)務(wù)規模（上年末政策性業(yè)務(wù)在保余額與上年新增當年解保且實(shí)際擔保期限6個(gè)月以上的政策性業(yè)務(wù)規模之和，下同）×補助比例（1.5%）×獎補系數”測算，業(yè)務(wù)獎補資金按照“政策性業(yè)務(wù)規?！联勓a比例（1%）×獎補系數”測算，并按照各地落實(shí)上年中央財政獎補資金情況進(jìn)行結算。省級財政要進(jìn)一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，支持省級農擔公司降低擔保費用和應對代償風(fēng)險，確保政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%（政策性扶貧項目不超過(guò)0.5%），同時(shí)鼓勵銀行業(yè)金融機構履行支農支小職責，降低省級農擔公司擔保貸款利率，切實(shí)降低綜合融資成本。不鼓勵各地長(cháng)期通過(guò)貸款貼息等方式過(guò)度降低融資成本，防止貸款主體資金挪用、無(wú)風(fēng)險套利等行為對正常融資需求產(chǎn)生擠出效應，增大擔保風(fēng)險和尋租空間。

（十）實(shí)行績(jì)效評價(jià)“雙掛鉤”。財政部、農業(yè)農村部對各地農擔工作情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)請第三方機構參與?？?jì)效評價(jià)進(jìn)一步強化政策性導向，在可持續經(jīng)營(yíng)前提下，不以營(yíng)利為目的，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風(fēng)險防控等核心指標，評價(jià)結果與中央財政補獎資金規模掛鉤（評價(jià)表見(jiàn)附件1）。省級農擔公司績(jì)效評價(jià)獨立于金融類(lèi)企業(yè)評價(jià)指標體系，省級財政部門(mén)要充分考慮農擔業(yè)務(wù)開(kāi)展和政策性職能發(fā)揮的特殊性，按照本通知規定的績(jì)效評價(jià)評分指引要求（詳見(jiàn)附件2），會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)制定對省級農擔公司的績(jì)效評價(jià)辦法，評價(jià)結果與財政補獎資金規模及省級農擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務(wù)任免等掛鉤，切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的指揮棒作用。

（十一）完善監督指導機制。各地要尊重省級農擔公司市場(chǎng)主體地位，按照現代企業(yè)法人治理及“放管服”要求完善監督管理，在履行好“三重一大”等重大事項、政策性職能發(fā)揮等監管職能的同時(shí)，賦予其經(jīng)營(yíng)決策自主權，避免重復審計、檢查、考核。同時(shí)，對于偏離政策性要求、業(yè)務(wù)拓展遲緩、風(fēng)險防控薄弱，以及刻意隱瞞問(wèn)題的，省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和監督，必要時(shí)財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )將采取約談省級有關(guān)主管部門(mén)等方式加以督促，并委托財政部當地監管局進(jìn)行專(zhuān)項督查。

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全省級農擔公司管理機制，強化各級農擔工作指導委員會(huì )及其辦事機構作用，全面加強對農擔公司的指導、監管和考核，形成推動(dòng)農擔工作合力。各地要統籌農擔與其他財政支農政策、形成合力，省級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)制定本地農擔工作政策文件，并于每年2月底前將上年農擔工作總結和績(jì)效自評報告（包括情況說(shuō)明、附表和基礎數據材料等）報送財政部、農業(yè)農村部和財政部當地監管局。各地對報送材料和數據的真實(shí)性、準確性負責，必要時(shí)財政部、農業(yè)農村部委托第三方機構進(jìn)行抽查復核，一旦發(fā)現問(wèn)題，視情況輕重相應下調評價(jià)等級和中央財政獎補系數。省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)細化省級農擔公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，于2020年6月30日前報農業(yè)農村部、財政部備案后實(shí)施（抄送國家農擔公司，以后年度有調整的，應于當年3月31日前報備），并在績(jì)效評價(jià)時(shí)對“雙控”和政策性業(yè)務(wù)規模進(jìn)行確認。各省級融資擔保公司監督管理部門(mén)負責加強對農擔機構的監管，提高行政審批和備案事項的工作效率。

本通知自印發(fā)之日起施行。財農〔2017〕40號文件仍然有效，但與本通知規定不一致的，按照本通知執行。

附件：1.農業(yè)信貸擔保工作績(jì)效評價(jià)評分表

2.省級財政部門(mén)對省級農擔公司績(jì)效評價(jià)評分指引

　　財政部   農業(yè)農村部　銀保監會(huì )   人民銀行

　　2020年4月7日